6月30日，全国首部规范应用场景创新的地方性法规《珠海经济特区应用场景创新促进条例》经珠海市十届人大常委会第四十六次会议表决通过，将于2026年8月1日正式落地。7月9日，珠海召开法规新闻发布会，市人大、市科技创新局、市发展改革局相关负责人解读立法背景、制度创新与落地举措，并回应媒体提问。《条例》依托特区立法权先行先试，搭建全链条场景创新制度体系，布局前沿产业标杆场景，增设横琴粤澳深度合作区专属章节，以法治打通科技成果转化堵点，为各地发展新质生产力提供“珠海样本”。
新闻发布会现场。受访者供图
首创专项特区立法，构建场景创新法治体系
2025年以来，中央经济工作会议、“十五五”规划建议、国务院相关文件先后部署新技术、新产品、新场景规模化示范应用。珠海将场景创新立法纳入年度重点立法计划，建立人大、政府“双组长”起草专班，赴上海、南京、成都调研学习，多轮面向园区、企业、科研院所征集意见，经市人大常委会两次审议后表决通过。
《条例》共六章六十五条，包含总则、场景开发开放、支持保障、标杆场景打造、横琴特别规定、附则六大板块。立法具备三重核心价值：一是落实国家发展新质生产力战略部署，转化为刚性制度规范；二是补齐场景供给、供需对接、产业转化制度短板，破解创新转化堵点；三是填补国家专项立法空白，形成可复制推广的制度经验。
珠海市人大法制委介绍，《条例》推出多项突破性制度设计：突出链主企业、中小企业创新主体地位，培育市场化场景服务机构；改革政府采购规则，下放合作创新采购审批权限，取消无成熟业绩创新产品投标限制；设立沙盒监管、尽职免责机制，包容产业改革试错；单独设置横琴粤澳深度合作区专章，打造跨境场景创新制度样板。
全链条完善科创支撑，打通科研成果产业转化链路
珠海市科技创新局围绕条例落地，从技术供给、企业培育、成果转化、校企协同、跨境联动五大维度出台配套举措。“十四五”期间，珠海全社会研发投入强度达4.57%，高新技术企业贡献全市规上工业增加值72%，珠澳创新集群连续两年入选全球创新百强，为场景创新筑牢产业科创根基。
夯实源头技术底座，做强横琴实验室、南方海洋实验室、珠西科学城等重大平台，完成12家概念验证中心备案，打通珠中江1274台套科研仪器共享通道；梯度培育高新技术企业、专精特新企业、独角兽企业，常态化发布场景需求与企业能力清单，上半年走访31家生物医药企业，收集60余项产业场景需求；搭建专利双向对接库，落地深交所成果转化服务站，打造“珠海创景汇”“医企向新行”特色对接品牌，培育380余名专业技术经理人；建立场景需求、企业能力、标杆场景“三张清单”对接机制，推行“科技副总”“产业教授”双向流动，414名高校专家下沉企业协同攻关；深化珠琴澳协同创新，落地中葡科技交流中心，搭建跨境联合实验室，依托航展打造低空、智能制造跨境示范场景。
强化全要素保障，布局多领域标杆应用场景
珠海市发展改革局围绕场景开放、要素供给、标杆培育出台配套方案，印发《珠海市加快应用场景开发开放工作方案》，划定22个重点应用领域，累计发布350余项场景机会、150余项企业创新能力资源。
珠海组建场景落地工作专班，依托香山全球科创路演中心免费开展供需、投融资对接；统筹土地、资金、数据、人才要素供给，推行沙盒监管包容期管理，营造鼓励创新、宽容试错的发展环境。全市聚焦六大前沿赛道布局标杆场景：人工智能与具身智能覆盖政务、医疗、高危作业、养老陪护；低空经济拓展城市安防、陆岛货运、无人机巡检；海洋经济发力海上新基建、海底算力、现代海洋牧场，梳理33个细分场景，打造四大省级海洋场景创新试验区；生物医药建设生命科技创新示范中心，畅通创新药械入院渠道；新能源打造零碳园区、工厂、社区、乡村示范项目；城市治理推广高危岗位机器人替代、智慧养老、分布式能源设施。
针对海上新基建领域，珠海构建“五智一芯”发展体系，组建涵盖70余家市场主体的产业联盟，通过集中发布投资机会清单、搭建政产学研金对接平台，同步推进海洋场景相关技术标准制定，释放海洋新质生产力发展潜力。
横琴专属制度赋能，打造琴澳跨境场景融合样板
《条例》专设“横琴粤澳深度合作区特别规定”章节，依托特区立法优势赋能琴澳一体化发展。明确合作区场景创新统筹职能，支持建设国际先进技术应用推进中心；搭建适配无人运输、低空物流的跨境专属监管通道；创新“一会展两地”办展模式，开发琴澳“一程多站”旅游线路；共建现代化基层治理示范区，推动两地场景资源互通、产业优势互补，为粤港澳大湾区跨区域协同创新提供实践范本。
多部门协同落地，打造全国场景创新标杆城市
下一步，珠海建立发改、科创、国资、政务数据等跨部门协同机制，实现场景清单常态化共享；联动金融机构推出场景创新专项信贷、保险产品，用好新质生产力基金、科技信贷风险补偿金；将场景创新、成果转化成效纳入科研人员职称评审、人才评选标准；面向园区、企业、高校分层开展条例宣讲，集中展示低空、深海、智慧医疗标杆案例，营造全社会支持场景创新的浓厚氛围。
珠海将以《条例》实施为新起点，持续扩大场景资源开放，加速新技术、新产品规模化落地，以场景创新牵引产业提质升级，全力建设全国应用场景创新标杆城市。
《南方》杂志全媒体记者、南方+记者｜左志红
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